石家庄市委编办构建“一定三单”职责体系推动法治政府建设

为深化权责清单制度建设，促进政府部门依法依规高效履职，石家庄市委编办在编制公开政府部门权责清单“规定动作”基础上，坚持系统思维、主动作为，创新编制了政府部门职责边界清单、职责任务清单，与部门“三定”规定形成“一定三单”有机整体，构建起权界清晰、分工合理、运转高效的职责框架体系，科学规范了政府履职行为。

一是坚持权责法定，编制公开政府部门权责清单，夯实部门主体责任。2021年6月，贯彻落实十九届四中全会精神和省委、省政府部署要求，石家庄市委编办组织市、县、乡三级政府部门和各级开发区（园区）编制公开了政府部门权责清单，全面梳理了政府各部门的法定权力、实施依据、行使流程、履行责任，同时配套编制了权力运行流程图和办事指南，并通过各级政府网站、机构编制网、办事大厅和一体化政务服务平台等窗口面向社会公开，为部门依法阳光行权、依法承担责任提供基本遵循。

二是坚持职责细化，编制公开政府部门职责任务清单，制定部门履职“任务书”。组织市、县、乡三级政府部门和各级开发区（园区）依据“三定”规定及相关法律法规，编制了职责任务清单，对内设机构承担的职责进行了细化分解，详尽列明工作任务，并与部门权责清单有机衔接对应，做到了职责任务不漏项、工作分工不重项，部门履职任务更加具体、更加明晰，进一步压实了内设机构的职责任务，为部门考核、量化评估提供了依据。市级政府部门职责任务清单共细化具体任务6437项，分别制定权力运行流程图、办事指南3846项。

三是坚持问题导向，编制公开政府部门职责边界清单，有效消除部门职责分歧。针对政府部门在履职过程中容易产生分工不明确、边界不清晰、推诿扯皮等问题，石家庄市在编制公开权责清单基础上进行了大胆探索，组织市、县、乡三级政府部门和各级开发区（园区）编制了职责边界清单，将社会关注度高、与群众生活息息相关、容易产生分歧的重点事项，逐一列明牵头部门和配合部门，以清单形式明确各部门职责，有效解决了部门间以及市、县、乡三级间的职责分歧，有效清除了部门分工的模糊空间和真空地带，防止了部门履职缺位错位和服务工作不到位等问题发生。市级列入清单编制范围的41个政府部门，职责边界清单共确定食品药品安全监管、生态环境保护、城市建设管理和服务、自然资源规划管理、市场监管、公共卫生、公共管理和服务、农业农村等9大类205项1140条职责分工。

“三个清单”的编制完成，与部门“三定”规定形成“一定三单”职能框架体系，从多维度匡定理顺部门职责，夯实部门主体责任，促使部门依法依规行使权力，实现“法无授权不可为、法定职责必须为”，为法治政府建设提供支持和保证。