机构编制信息简报（第五期）

第5期（总第38期）

邯郸市机构编制委员会办公室             2015年3月25日

按：全市编委办主任会议于3月20日召开，市委组织部副部长、市编委办主任李建法传达了省编委办主任会议的主要精神，总结2014年度全市机构编制工作完成情况，安排布署了2015年机构编制工作。现将李建法主任的讲话印发，请结合本地实际，参照执行。

李建法主任在全市编委办主任会议上的讲话

这次全市编委办主任会议的主要任务是，深入学习贯彻全省编委办主任会议和市委八届六次全会精神，总结交流过去一年工作，安排部署2015年工作。下面，我讲三点意见。

一、2014年主要工作回顾

刚刚过去的2014年，是邯郸编制历史上不平凡的一年，接手行政审批改革工作、工商药监技术监督管理体制调整、事业单位科学分类、机构编制核查等等，每一件都是大难题，每一项都是硬骨头。面对繁重的任务和挑战，全市编制系统认真贯彻上级的决策部署，迎难而上，无私奉献，改革创新，锐意进取，圆满完成了各项任务。多项工作位居全省前列，受到省编委办的肯定和表扬。2014年10月原市长回建同志针对我市市本级行政权力清单公开工作，并结合市编委办一年来的工作情况作出了“近一年多来，市编办超负荷工作，做了大量有意义的工作，望再接再励！”的重要批示。

（一）在简政放权方面成效显著。一是严格审核，实现政府权力透明化。对市本级各有关单位上报的2753项行政权力，按照省政府提出的三条设定原则，依法清权确权。通过逐项审核，共取消市本级行政权力1292项，占总数的46%，最终确定行政权力1461项。2014年9月在全省率先对依法保留的1461项行政权力进行公开，12月9日，《河北日报》头版对权力清单工作进行了重点报道。为确保各项行政权力公开透明运行，对保留的行政权力逐项注明行使依据和责任主体，并绘制流程图，在政府门户网站进行公示，公布举报电话和举报邮箱，同时广泛使用政务公开栏、电子触摸屏、市报专栏、办事指南小册子等载体进行公示公开。二是广征民意，实现权力下放科学化。通过向社会购买服务的方式，委托专业的调查队伍，在全市开展了大范围、深层次的简政放权民意调查活动。调查活动以群众对简政放权工作的满意度和对简政放权工作的实际需求为目标，采取调查问卷与深度访谈相结合的方式，对全市19个县(市、区) 的七类人群进行了调查走访，共发放问卷4500份。通过简政放权民意调查共梳理出169项与群众密切相关的行政审批等事项，我们对涉及的169项事项，逐项落实了“取消、下放、延伸、优化、进驻”等实施意见。对能下放的33项行政审批等事项全部下放到县(市、区)实施；同时，向城区下放与经济建设密切相关的行政审批等事项 30项。三是搞好衔接，实现承接事项无缝化。2014年国务院、省政府共取消、下放、调整四批行政审批等事项，我市对有衔接任务的126项均及时进行了衔接。其中，衔接取消事项16项，衔接调整事项37项，接收下放事项73项。同时，完成了我市35个部门共计203项行政监管事项的清理工作。四是强化监管，实现权力运行规范化。为19个县（市、区）、冀南新区、邯郸经济技术开发区以及市直46个部门分别建立行政审批制度改革工作台账，同时联合市政府督查室，在全市范围内开展了涵盖审改工作六大方面，涉及机关、企业、基层、群众四个方面的行政审批制度改革工作专项督查，以检查促工作、以检查促落实。

（二）在职能转变方面迈出实质步伐。《邯郸市政府职能转变和机构改革方案》已经省委、省政府批准，待市编委会、市委常委会研究后，将全面安排部署。印发了《邯郸市关于县级政府职能转变和机构改革的意见》，目前各县的改革方案正在按程序报审中。完成了工商质监行政管理体制调整及卫生和计划生育委员会组建工作。

（三）在编制核查方面扎实认真。印发了《严格控制编制和人员的工作方案》和《邯郸市人民政府严格控制编制和人员工作责任书》，与各县（市、区）签订了《严格控制编制和人员工作责任书》，确保财政供养人员只减不增。从2014年5月份开始，联合组织、财政、人事、审计部门对全市进行了机构编制和人员核查，现已完成核查信息的上传入库工作。同时，利用“12310”举报电话，加大对已受理举报件的查处力度。2014年先后对3起举报件、3起信访件进行了受理和查处。

（四）在编制创新方面亮点纷呈。在保证编制只减不增的前提下，紧紧抓住动态调剂和购买服务两个有力抓手用活机构编制资源。通过对我市事业单位机构编制和职责任务执行情况进行评估，对空余的事业编制按空编年限和空编多少划分不同比例收回统一调剂使用，为国土资源、环境保护、就业保障、文教体育、社会治安等经济发展和民生服务部门提供用编支持。积极推进政府购买服务工作，立足我市经济状况和社会需求，机构编制部门和财政部门密切配合，重点推动实施了住房保障、社会服务、环境监测、园林绿化等事关民生领域的政府购买服务工作。

（五）在事业单位分类改革方面有序推进。按照《邯郸市市直事业单位分类目录》和《邯郸市事业单位分类工作方案》的要求，完成了市直600多个事业单位的分类，同时对市直286个事业单位的主要职责进行了梳理明确，进一步规范了事业单位机构编制管理。19个县（市、区）也完成了对6861个事业单位的分类工作。积极推进事业单位法人登记制度改革，将事业单位法人年检制度改为年度报告公示制度，开办资金验资登记制度改为确认登记制度。

（六）在自身建设方面不断加强。结合教育实践活动，建立学习教育的长效管理机制，加强思想政治建设。制定了机关内控实施方案，完善了公文办理、财务管理、请销假、保密、档案和车辆管理等制度，保障了机关各项工作正常运转。对照反“四风”要求，科学制定防范措施，严格落实廉政勤政有关规定，全面落实党风廉政建设和反腐败工作责任制。

一年来机构编制工作取得的成绩，是市委、市政府和市编委正确领导的结果，是各部门各方面大力支持的结果，是全市机构编制部门全体同志认真谋划、艰苦奋斗、改革创新，主动服务的结果。在此，我代表 市编委办向全市机构编制系统的同志们表示衷心感谢！

同志们，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在一些差距和问题。比如，解决群众反映强烈的体制机制问题还不够到位，推进改革的力度还需进一步加大，改革举措落地还需下很大功夫；严控编制与满足事业发展需要的矛盾还没有很好破解，有效方法还不多等。对这些问题，我们要高度重视，采取针对性措施切实加以解决。

二、2015年主要工作安排

从“四个全面”战略布局的清晰展现，到总书记对经济发展进入“新常态”作出的重大决策判断，对编制工作提出了新的更高的要求。2015年我们要：深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，全面落实省委八届九次全会、全省经济工作会议和市委八届六次全会部署，按照市委、市政府和省编委办的工作安排，主动适应和服务新常态，进一步适应新形势，明确新任务，把握新要求，转变工作观念、工作重心、工作方法、工作作风，继续深化行政审批制度改革，大力推动简政放权，加快政府职能转变，严格控制和优化配置机构编制，不断加强机构编制部门自身建设，为开创建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸新局面提供更好的体制机制保障。

（一）以深化行政审批制度改革为重点，进一步激发经济社会发展活力

一是进一步简政放权，加大审批事项取消下放力度。继续衔接好国务院省政府取消下放审批事项。通过向社会购买服务的方式，委托专家学者论证，下大力取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力和创造力等含金量高的行政审批事项。全面清理非行政许可审批事项，市政府部门清理工作于6月底前完成，县级清理工作于8月底前完成。

    二是着力推进行政审批规范化。认真贯彻《河北省行政许可条例》和《河北省行政许可目录管理办法》，根据全省统一安排部署，推进行政审批事项目录管理系统的建设工作，对行政审批事项目录实行信息化管理。积极落实规范行政审批的指导意见，实行“一个窗口”统一管理、提供审批事项服务指南、编制行政审批流程图、实行办理时限承诺制和受理单制度、积极推行网上预受理和预审查等。加强对中介服务项目管理工作的研究，在我省行政审批中介机构管理办法出台后，配合有关部门抓好落实，形成中介机构管理长效机制。深入研究相对集中行政审批权、优化审批流程的工作，做好并联审批、“三证合一”和行政审批“两集中”改革工作，在有条件的县(市、区）探索试点建设工作，逐步推广。

    三是继续推进“三个公开、三个清单 ”制度。加强“三个公开、三个清单”制度工作的落实完善。在全市推进行政权力清单制度，截至去年年底，我市大部分县（市、区）以及乡镇都已经完成了行政权力清单工作，要对照省最近公布的行政权力清单，进一步修改完善、强化公开。3月底前，市政府部门完成责任清单制度建设工作，县乡两级5月底前完成责任清单制度建设工作。

    四是加强事中事后监管。对已公布取消、转移、下放或委托管理的行政审批项目,加强后续监管，开展定期、不定期行政审批制度改革工作情况督查。严格遵照《河北省行政许可目录管理办法》有关规定，不得擅自改变审批的方式和条件,充分保障行政审批实施利益相关方的知情权、陈述权、申辩权和监督权。

（二）以加快政府职能转变为主线，不断深化行政体制改革

一是大力做好深化政府机构改革工作。按照省委、省政府批准的《邯郸市人民政府职能转变和机构改革方案》要求，积极稳妥推进我市政府机构改革工作，加快形成精干高效的市政府组织体系。加强指导各县（市、区）政府进一步完善改革体制机制，推进机构和职责整合，理顺职责关系。

二是积极推进省直管县和经济发达镇体制改革试点工作。加强组织领导，周密安排部署，确保省直管县各项工作无缝对接。指导和督促2个经济发达镇试点按照省有关要求，稳妥、扎实开展好试点工作，通过创新体制机制，进一步激发内生动力，促进镇域经济快速发展。

三是配合做好相关重点领域改革。按照中央、省和市委、市政府安排部署，会同市纪委做好向市级党和国家机关派驻纪检机构工作，会同政法机关做好司法体制改革，进一步健全司法职权配置，积极配合省做好法检两院政法专项编制省以下统一管理工作。

四是不断完善开发区（园区）管理体制机制。认真贯彻落实省委、省政府《关于推进全省开发区体制机制改革的指导意见》（冀字〔2014〕39号），以创新体制机制、优化资源配置为切入点，深入调查研究，探索实行开发区（园区）与行政区合并的“区县一体化、区镇一体化、区乡一体化”管理体制，在对开发区（园区）机构编制总量控制的前提下，赋予开发区（园区）内设机构设置自主权，重点向规划建设、招商引资、项目服务等职能部门倾斜，为邯郸经济技术开发区、冀南新区和各县（市、区）开发区（园区）实现转型升级、绿色崛起、管理创新提供体制机制保障。

（三）以增强公益服务能力为目标，深入推进事业单位分类改革

一是尽快完成全市分类批复工作。按省统一部署，平稳有序的开展市本级事业单位分类批复工作，同时进一步明确事业单位主要职责，规范事业单位职能定位。做好县（市、区）行政类事业单位备案工作。加强对县（市、区）事业单位分类批复工作的督导，力争尽快完成全市批复工作。

二是稳步推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革。按省统一部署，协调有关部门研究拟定事业单位分类改革配套政策。研究拟定市直行政类事业单位改革方案及具体政策措施，指导县（市、区）开展行政类事业单位改革，配合推进生产经营类改革。

三是创新事业单位机构编制管理。探索研究创新事业单位机构编制管理方法，对不同类型事业单位区别管理，探索公立医院、高等院校等事业单位实行编制备案或不纳入编制管理办法。积极推进审批制与备案制相结合，编制保障与购买服务相结合，事前审批和事中事后监管相结合的管理方式，做好事业机构编制管理工作，激发事业单位活力。

（四）以创新机构编制管理为基础，着力优化执政资源配置

一是严格控制编制和人员总量。按照市编委《关于严格控制编制和人员的工作方案》、《严格控制编制和人员工作责任书》，明确任务目标和要求，加大对各县（市、区）、市直各单位严控编制人员方案实施的督导力度。会同有关部门开展严格控制编制人员工作方案落实情况督查，确保全市行政编制不突破上级核定的总额，在核定的编制数额内配备人员；事业编制控制在2012年底总量内并有所减少。

二是加大管理创新力度。坚持向改革要编制、向管理要编制、向信息技术要编制。结合推进简政放权、事业单位分类改革、行业体制改革等核减收回编制，用减下来的编制充实重点领域和重点部位工作力量。在总量内通过统筹调剂、内部挖潜解决基层教育、卫生基本公共服务和民生等编制需求。加强政法专项编制内部挖潜和管理创新。围绕重点工作开展基础性前瞻性研究。

三是做好机构编制核查后续工作和信息化建设。搞好核查工作“回头看”，对核查发现的问题跟踪督导检查。加强机构编制信息管理平台的管理和维护，借助中央编办网络红页和省编办网站群，提升市县机构编制部门网站功能，丰富网站内容。

四是加大机构编制监督检查力度。通过采取“每月一报告、每季一评估、半年一小结、全年一总结”四项措施，及时掌握全市机构编制工作进展情况和存在问题。强化机构编制违纪违规行为的查处力度，用好“12310”举报平台，及时受理举报事项，会同有关部门严肃查处超编进人、超职数配备干部、“吃空饷”、违规设置机构等典型案件，加大通报力度，加强机构编制违纪违规问题的预防教育。严肃机构编制纪律，研究下发《关于严肃机构编制纪律的通知》。

三、强化措施，切实推动各项任务的落实

今年的工作目标已经明确，任务繁重，时间紧迫，各县市区一定要高度重视，加强领导，统筹安排，确保各项工作稳步推进，取得实效。

（一）深刻理解机构编制工作新常态、新形势、新要求

一是深化改革，不断破除制约发展的体制机制障碍是新常态。随着改革进入攻坚期，越来越涉及深层次的体制机制调整，很多领域和行业的管理体制有待于我们从改革的角度研究提出调整完善的办法，从源头上加以理顺。二是简政放权，持续激发市场和社会活力是新常态。简政放权是增强发展、内生动力、促进经济社会转型升级的关键一招。中央提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，需要从各个方面加以落实，大力推动简政放权更显重要、更加迫切。三是控编减编，在总量内优化机构编制资源配置是新常态。在经济发展新常态下，需要把更多的资源用于调结构、转方式、提高发展质量和效益上。今后，编制管理的水平好不好，将更多地体现在能否充分盘活存量、优化结构、保障重点需求。四是依法行政，以法治思维和法治方式推进工作是新常态。今后我们开展各项改革、筹划重大举措、推进相关工作都需要在法治的框架内思考和谋划，做到于法有据。五是从严治办，抓好队伍和作风建设是新常态。机构编制工作政治性、政策性很强，需要我们持之以恒锤炼党性、坚定信念，进一步增强组织性纪律性；克服“懒、散、庸、浮”等现象，始终保持积极进取和昂扬向上的精神状态。

（二）要坚定政治立场，转变工作作风

当前机构编制工作正面临着要求高、任务重的新情况，各级机构编制部门要严格遵守政治纪律，做到与党中央保持高度一致，坚决落实市委、市政府的决策部署，做到令行禁止，在贯彻执行上要不打不扣、不搞变通。要进一步提高认识，解放思想，自觉将机构编制工作融入到当地经济社会发展大局中来思考、来谋划。要从过去的重审批向重监管转变，加快推进机构编制规范化、科学化、法制化建设。要切实转变工作作风，发扬求真务实、实事求是的精神，加强调查研究，不断提高业务能力和工作水平。

（三）要加强学习，增强四种意识

一是要增强责任意识。在全面深化改革的过程中，简政放权、职能转变、编制管理等工作是十分复杂的系统工作，作为改革的具体执行者、组织者，要勇于当担，敢于负责，切实担负起改革、发展的重任。二是要增强大局意识。要有全局观念，全市一盘棋的思想。三是要增强危机意识。机构编制工作政策性强，敏感度高，全市机构编制部门的同志要严格遵守机构编制工作的相关纪律、规定，坚持按规矩“出牌”，按制度办事，做到违反原则的事不办，违反规定的口子不开，维护机构编制工作的严肃性。四是要增强创新意识。工作上实现突破，需要我们不断解放思想，善谋善思，勇于打破老框框，多出新招实招管用的招，用市场、开放、科技、法治的思维解决遇到的问题。要善于学习借鉴，将外地的好经验好做法与自身实际结合起来，充分利用我们的优势和特长，形成具有本地特色的成果。

（四）要夯实工作基础，着眼长远发展

要继续深化机构编制核查和实名制管理工作，坚持实事求是的原则，切实把机构编制底数彻底搞清楚。真正做到说实话、讲实情、报实数。加强与财政、人事、组织部门信息互联互通，把各部门的数据校对校准，为加强机构编制管理提供有力的数据支撑。要建立信息互通机制，通过实地调研、业务指导、信息报送等方式打通信息渠道，实现上下级无缝对接。

同志们，做好今年的编制工作任务艰巨、责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加科学的方法、更加勤奋的工作，稳中求进、改革创新，不断开创全市编制工作新局面，为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸做出新的更大贡献！