机构编制监督检查的若干思考
发布时间： 2015-11-25 点击次数：?
党中央、国务院历来十分重视机构编制工作，先后颁布了《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，《事业单位登记管理暂行条例实施细则》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等法规，对地方机构编制管理工作提出了新的更高要求。机构编制监督检查是机构编制管理的有机组成部分和重要环节，监督检查工作是否深入有效，直接关系到机构编制管理的质量和效果。在机构编制法制化建设不断推进的新形势下，科学把握机构编制管理的内在规律，进一步加强机构编制监督检查工作，提升管理效能，是当前各级机构编制部门面临的一项重要任务。
一、机构编制监督检查工作的基本现状
（一）工作网络基本建立，但监管力量仍较薄弱。
（二）制度建设稳步推进，但监督执法不够严格。
（三）监督检查实践取得初步成效，但工作开展还不够深入。
二、存在问题的原因分析
（一）工作重心存在偏差。近几年来，按照服从服务于经济社会发展的工作定位，编制部门积极推进机构编制管理创新，致力于建立机构编制宏观管理、动态管理的机制，但重审批、轻监管或只审批、不监管的问题仍普遍存在。在日常管理中，比较重视职能和机构编制的调整和优化，而忽略对机构编制管理规定落实情况的监督检查，跟踪问效较少，造成审批与监管“一手硬、一手软”。
（二）机构编制立法滞后。国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、中央编办和监察部《机构编制监督检查暂行规定》以及各地机构编制管理规定的出台，为机构编制部门履行监督检查职能提供了法定依据，但总的看立法层次还不够高，刚性约束力不够强。根据《条例》和《暂行规定》规定，机构编制部门和监察机关对违反机构编制管理规定行为的处理，主要限于通报批评、责令限期改正以及对相关人员给予纪律处分等行政手段，实际工作中，这些措施尚不足以震慑和遏制有关问题的发生，机构编制监督检查工作的权威因此受到挑战。
（三）管理体制不顺。根据国务院《条例》规定，机构编制工作实行中央统一领导、地方分级管理的体制，各级机构编制部门按照管理权限履行监督检查职责。从实践看，这一体制由于机构编制部门的角色错位而存在着一定的局限性，比较典型的是机构编制部门在对本级机构编制管理情况进行监督检查时，集审批者、监督者于一身，往往难以做到自我揭短亮丑，特别是对超职数配备领导干部等自身难以左右的问题，大都监管乏力。
（四）制度建设缺失。为规范机构编制管理，目前，各级机构编制部门相继建立了机构编制“三个一”、“实名制”等各项管理制度，但与监督检查密切相关的机构编制公开制度、考核评估制度等配套制度还不够健全，导致机构编制监督检查工作长期以来一直缺少有力的抓手，实际效果不够理想。
三、深化机构编制监督检查的对策建议
机构编制监督检查是一项政策性强、涉及面广的系统工程，也是一项开拓性的工作。加强监督检查必须遵循机构编制管理的内在规律，有效利用各种资源，充分发挥机构编制部门的职能作用，通过完善体制机制，推动机构编制监督检查工作向深层次发展。
（一）明确监督检查工作定位。当下，随着机构编制工作环境的变化，机构编制管理工作的重点也正发生着深刻的变化。编制部门要充分认识监督检查在机构编制管理中的重要地位和作用，把监督检查作为一项经常性的工作摆在突出位置常抓不懈。要适应新的形势和任务，进一步改进管理方式，克服重决策轻检查、重审批轻监管的倾向，逐步实现机构编制管理从事前审批为主向审批与监管并重转变。要牢固树立监督检查有所作为的思想，克服畏难情绪，全面履行监督检查职责，切实维护机构编制管理工作的权威。
（二）加强监督检查队伍建设。一是加强组织建设。编制部门要按照中央办公厅、国院办公厅厅字〔2002〕7号关于“各级机构编制委员会办公室要有专门机构或专门人员负责督促检查工作”的要求，进一步健全完善监督检查组织机构建设。市级编制部门内设的监督检查机构要配备2人以上，县区编办因条件等暂时不成立内设机构的，要落实专职人员负责监督检查工作，并逐步创造条件建立专门的监督检查机构。针对监督检查工作的特殊要求，要注意选拔政治强、业务精、纪律严、作风正的业务骨干充实到督查岗位，确保监督检查队伍素质优良、精干高效。二是加强业务培训。按照统一规划、分批推进的要求加大监督检查业务培训力度。可采取中央编办提供统一教材、省市编办组织实施的方式，进一步拓宽培训渠道，扩大培训覆盖面。培训要以相关政策规定和监督检查操作实务为重点，突出针对性、实用性和可操作性，力争用1年左右时间对现有监督检查人员轮训一遍，并建立健全新进人员岗前培训机制，努力提升监督检查队伍的整体素质和实际工作能力。三是严格依法行政。省级编办要加强同法制部门的协调，进一步推动机构编制执法培训和考核发证工作。要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步建立健全依法开展机构编制监督检查的各项制度，严格按照法定权限、法定程序行使行政监督权，认真落实行政执法责任制，规范监督检查行为，克服行政不作为和乱作为现象。
（三）完善监督检查工作机制。一是加强内部约束。前移监督关口，建立健全机构编制部门与组织、人事、财政和劳动保障等部门相互约束又协调配合的工作机制，规定只有在机构编制部门审核批准的机构和编制限额内，组织、人事、财政、劳动保障等部门才能调配人员、核定工资和核拨经费，才能办理社会保险、户口迁移等手续。要按照上述工作流程，加快推进相关部门信息化建设，抓紧实现机构编制、统发工资、财政预算和社会保险等事项的计算机联网，强化相互间的约束监督。二是加强自上而下监督。针对实践中出现的自我监督检查难问题，探索实行下管一级的监督检查体制，由上级机构编制部门会同监察机关为主对地方执行机构编制纪律情况进行督查，以排除各方面的干扰。与体制调整相适应，各地要进一步完善机构编制变化情况报备制度，凡在管理权限内作出的机构编制调整事项，必须及时报上一级机构编制部门备案，确保相关变动情况始终处在上级的有效监管之中。三是加强社会监督。各级机构编制部门要认真贯彻《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则、不公开为例外，对不涉及国家秘密的机构编制信息，通过适当方式向社会公开，进一步落实和扩大人民群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，更好地发挥“
（四）建立健全监督检查的保障制度。一是加快机构编制法制化进程。在总结实践经验的基础上，进一步提升《国务院行政机构设置和编制管理条例》以及《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的立法层次，研究制定涵盖党委、人大、政府、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关的《机构编制法》，以法律形式对机构设置、编制管理、审批权限与程序、监督检查、法律责任等作出明确规定，进一步加大对违法问题的处理力度，为机构编制监督检查提供有力保障。二是建立考核评估制度。在机构编制管理实践中，“长官意志”是导致各类违规问题发生的一个重要原因，对此，机构编制部门要积极争取将机构编制管理工作列入各级党政领导班子和主要领导的考核内容，会同有关部门加强机构编制管理情况的年度审计和离任审计，评估机构编制管理成效，并按照“谁批准、谁负责”的原则，严格责任追究，维护机构编制纪律的严肃性。三是完善统计制度。目前实行的机构编制统计年报在提供机构编制管理决策参考方面发挥了积极作用，但由于统计数据更新周期较长，难以为日常机构编制监督检查提供有效帮助。为此，要在现有机构编制统计软件的基础上，研发全国统一的机构编制与人员信息管理系统下发各级编办，由各级编办对其权限范围内的机构编制和人员变动情况及时进行更新，并通过自动汇总统计，实时掌握各地各部门机构编制和人员变化情况，为机构编制监督检查提供可靠依据。