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磁县“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组办公室政事不分政企（...
发布时间： 2017-05-26 点击次数：?
磁县“一问责八清理”专项行动
暨基层“微腐败”专项整治领导小组办公室
政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理
工作实施方案
磁清办[2017]9号
按照县委、县政府“一问责八清理”专项行动安排部署，现就开展政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理工作，制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市、县委、县政府统一部署要求，紧紧围绕“一问责八清理”专项行动确定的主要任务，全面清理政事不分、政企（事企）不分、政会不分3个方面职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等损害人民群众和市场主体利益的问题，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，消除腐败土壤，切实转变工作作风，进一步优化政治生态环境、市场营商环境，为建设美丽幸福的新磁县提供有力保证。
二、主要任务及责任分工
根据全县“一问责八清理”专项行动的部署要求，重点清理行政机关、事业单位、企业、行业协会、商会存在的政事不分、政企（事企）不分、政会不分三个方面的11个突出问题：
（一）政事不分问题
1.偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标，将行政职责转移到事业单位，机关内设机构与事业单位职责交叉重叠、责任不明、关系不顺问题。（牵头部门：县编委办）
2.行政机关背离公平竞争原则，违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的各类技术审查、评估论证、鉴证鉴定、项目评估、业务咨询、检验检测等事项。（牵头部门：县编委办，责任部门：县发展改革局）
3.行政机关对于职责范围内应承担的工作任务，长期抽调事业单位工作人员，组建各类临时机构，行政机关工作人员与事业单位工作人员冗杂，事业单位工作人员身份与实际承担职责不相符问题。（牵头部门：县编委办，责任部门：县委组织部、县人社局）
（二）政企（事企）不分问题
1.行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职问题。（牵头部门：县委组织部、县人社局）
2.事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序问题。（牵头部门：县财政局，责任部门：县国资局、县工商和食药监局局、县政府机关事务管理局）
3.事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理问题。（牵头部门：县财政局，责任部门：县国资局、县工商和食药监局）
（三）政会不分问题
1.行政机关及参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的已列入2017年脱钩试点的行业协会商会，在改革工作中推诿、扯皮，不能按照期限完成脱钩改革问题。（牵头部门：县民政局、县发展改革局）
2.列入脱钩试点范围的使用事业编制的行业协会商会，未核销事业编制、未注销事业单位法人登记问题；未经机构编制部门批准，事业单位将事业编制交由行业协会商会使用问题。（牵头部门：县民政局、县发展改革局，责任部门：县编委办）
3.行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公，未经合法审批，擅自将办公用房无偿（低价）提供给行业协会商会使用问题。（牵头部门：县民政局、县政府机关事务管理局、县财政局）
4.行政机关和有行政职能的事业单位在职人员违规在行业协会商会兼职及取酬问题；行政机关和有行政职能的事业单位离退休人员未按干部管理权限审批，在行业协会商会兼职及取酬问题。（牵头部门：县民政局、县委组织部、县人社局）
5.其他不符合《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发〔2015〕39号）的情形。（牵头部门：县民政局）
三、时间步骤
政事不分、政企（事企）不分、政会不分问题专项清理工作，自2017年5月开始至2017年11月底结束，共分四个阶段。
（一）制定方案、动员部署阶段（2017年5月）。成立县政事不分、政企（事企）不分、政会不分问题专项清理工作领导小组及其办公室，制定实施方案，进行动员部署。各牵头部门和责任部门，按照责任分工制定工作实施方案，报县专项清理工作领导小组办公室备案，明确具体责任人和联络员。
（二）全面清理、自查自纠阶段（2017年5月至6月）。各有关部门对管理范围内需要清理的事项进行全面排查，并采取多种方式深入查找群众和市场主体反映强烈的问题。对清理出来的问题，逐一编号登记、列出清单。对能够整改的要立行立改，对一时难以整改的要制定整改计划。各牵头部门及时梳理清理出来的问题，针对不同情形，制定整改标准和分类处理意见，指导基层搞好自查自纠。县直各部门自查自纠报告和统计表于2017年6月30日前报县专项清理工作领导小组办公室。
（三）集中整改、解决问题阶段（2017年7月至9月）。县直各牵头部门对清理出来的问题挂账督办、明确责任、限期整改，同时加大对零报告和查否问题的抽查力度，发现问题及时通报曝光，推动清理工作向纵深发展。
（四）完善制度、总结提高阶段（2017年10月至11月）。坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题，紧贴整改建制度，创新机制堵漏洞。县直各牵头部门对专项清理工作进行全面总结，形成专题报告，报送县专项清理工作领导小组办公室。
四、保障措施
政事不分、政企（事企）不分、政会不分问题专项清理工作是深化机关作风整顿，推进党风廉政建设，优化政治生态环境、市场营商环境的重要举措，任务艰巨、责任重大。各牵头部门和有关责任部门要加强领导，精心组织，科学安排，狠抓落实。
（一）明确责任分工。成立县政事不分、政企（事企）不分、政会不分问题专项清理工作领导小组及其办公室。县专项清理工作领导小组成员部门、各乡镇、县直各部门要切实增强“四个意识”，把专项清理工作作为一项重要政治任务来抓。县直各牵头部门要充分发挥牵总作用，针对牵头负责的工作任务，制定具体实施方案，加强与责任部门的沟通协调，建立协调联动机制。县直各责任部门要积极负责、主动沟通、密切配合，形成整体合力。各乡镇、县直各部门要切实履行主体责任，结合“一问责八清理”总体部署，成立专项清理工作机构，配强人员力量，细化责任分工，制定实施方案，组织好、协调好、落实好本地本部门的专项清理工作，确保取得扎实成效。
（二）健全工作机制。一是实施周报告、周通报制度。各乡镇、县直各部门每周向县专项清理工作领导小组办公室报告工作进展及清理（问责）问题情况，重大问题及时报告，未发现问题的，实行零报告；县专项清理工作领导小组办公室每周对各乡镇、县直各部门工作情况进行通报。二是接受举报投诉。畅通社会评议和投诉举报渠道，在主要新闻媒体、各级各部门门户网站发布清理公告，向社会公布投诉举报电子邮箱，广泛征求意见建议。对合理建议及时反馈相关部门，对问题线索及时调查核实，对违规违纪的，按程序移交有关部门办理，加强跟踪督办，并反馈办理结果。三是组织督导检查。县专项清理工作领导小组适时组成督导组，对乡镇、县直各部门开展实地督查抽查，采取听汇报、召开座谈会、查阅文件资料等方式，及时发现存在问题。
（三）强化整改问责。坚持边清理边整改、边规范边提高，对查找出的问题，逐项研究整改措施、明确整改时限，及时整改到位。结合事业单位进一步清理规范工作，切实厘清事业单位与行政机关之间职责交叉、关系不顺，以及事业单位自身职责不清、责任不明、偏离公益目标等问题。按照行政事业单位国有资产管理有关规定，规范对外投资管理，结合经营性国有资产集中统一监管改革，厘清机关事业单位与所属企业的关系，对需要整改的依规整改到位。结合行业协会、商会与行政机关脱钩工作，建立综管机制，切实加大对社会组织的事前、事中、事后监管力度，促进行业协会、商会健康运行。对进展迟缓、效果较差的，通报批评，限期整改；对搞形式走过场、推诿扯皮、虚以应付、弄虚作假的，由具有干部管理权限的部门在追究直接责任人的同时，严肃追究主管部门和主要领导责任；对严重违纪违法的，移交相关部门进行处理。
（四）建立长效机制。根据专项清理工作取得的经验和成效，研究制定从源头上防范政事不分、政企（事企）不分、政会不分的综合措施，建立健全长效机制。注重运用监督执纪四种形态，从党内政治生活抓起，从加强思想教育入手，既要治标，更要治本。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度巩固清理成果。加强制度规定的执行力，发挥制度的治本作用，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，把权力关进制度的笼子里，让制度成为硬杠杆、“铁笼子”。
五、具体要求
（一）根据省、市“两专”工作部署要求，为形成稳定的周报告制度，定于今后每周一上午11:00前各牵头部门收集、汇总各自责任部门《表一磁县牵头单位“一问责八清理”专项行动进展情况汇总表（政事不分政企（事企）不分政会不分）》、《“一问责八清理”问题及处理情况登记表（以问责为例）》、《表2各乡镇、各县直部门“一问责八清理”专项行动进展汇总表（政事不分政企（事企）不分政会不分）》三套表格，并报送县政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理工作领导小组办公室(编办)。各牵头单位应将上述三套表的电子版报送到zsbfbgbs@163.com邮箱中，并同时将上述三套表格的纸质版，一把手签字并加盖单位公章报县政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理工作领导小组办公室。5月30日前，各牵头单位和责任部门，按照责任分工制定工作实施方案，报县政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理工作领导小组办公室备案，明确具体责任人和联络员。6月25日前县直各部门将自查自纠报告和统计表报县政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理工作领导小组办公室。
以上表格和填报说明请在县政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理工作领导小组办公室公开邮箱：cxzsbfbgs@126.com下载，密码为cx123456。
（三）各牵头单位应将相关报表和数据按时上报县政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理工作领导小组办公室。逾期不报，县政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理工作领导小组办公室将按零报告上报市领导小组办公室，不再催报。因迟报、漏报或不报造成的相关责任由各牵头单位承担。
附：县政事不分、政企（事企）不分、政会不分问题专项清理工作领导小组及办公室职责和组成人员名单
县政事不分政企（事企）不分政会不分
问题专项清理工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单
为加强政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理工作的组织领导，成立县政事不分政企（事企）不分政会不分问题专项清理工作领导小组，领导小组下设办公室。
一、领导小组主要职责及组成人员
领导小组负责清理工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是：研究确定清理工作实施方案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促有关具体工作的落实。
领导小组组成人员名单如下：
组 长： 魏录清 县政府办主任科员
赵习增 县编委办主任
副组长： 张惠敏
县编委办副主任
王晓峰 县财政局副局长
吕淑琴 县民政局副局长
成 员：
王国富 县政府机关事务管理局副局长
陶 毅 县委组织部副部长
秦新杰 县发展改革局主任科员
焦树军 县人社局党组成员
殷长军
县工商和食药监局党组成员、副局长
李文有 县行政审批局副局长
张秀国 县质监局纪检书记
吕勇军 县国资局国资二股负责人
二、领导小组办公室主要职责及组成人员
领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是：对全县政事政企政会不分问题专项清理工作进行具体协调、督促和指导；了解掌握全县工作进展情况和存在的问题，向领导小组报告并提出建议；调查研究有关政策性问题，为领导小组决策提出建议；负责议定事项的办理和督促落实；负责做好县“一问责八清理”领导小组办公室交办的有关工作。
领导小组办公室组成人员名单如下：
主 任：张惠敏
县编委办副主任
成 员：张志国 县民政局行政许可股股长
吝志敏 县财政局财监股股长
吕勇军 县国资局二股负责人
段金贵县政府机关事务管理局办公室主任
刘国旺 县委组织部干部二科负责人
王 晓 县发展改革局办公室科员
张艳民 县人社局综合调配股股长
王 霞 县工商和食药监局人事编制股股长
陈怀强 县行政服务大厅信息技术股股长
何长山 县质监局党建负责人
李 源 县编委办综合股科员
来源：磁县编办
责任编辑：磁县编办